北京市通州区探索生态环境分区管控细化

樊斌

北京市通州区张家湾古桥、大运河森林公园等地如今成了摄影爱好者的网红“打卡地”。专门前来拍摄星轨的摄影爱好者杜智广感慨：“如今，在家门口就能拍摄到如此美丽的星轨。通州区的生态环境质量越来越好了。”数据显示，今年1月至7月，通州区PM2.5浓度同比下降两成。
作为北京城市副中心所在地，经过多年努力，通州区在经济发展取得显著成效的同时，环境质量也发生了显著的改善。不久前，通州区生态环境分区管控（“三线一单”）细化成果通过了专家验收。
未来，通州区的生态环境保护工作有了更清晰的规划和章程。
瞄准痛点：解决北京城市副中心的新环境问题
今年上半年，北京市通州区细颗粒物（PM2.5）累计浓度为35微克/立方米，可吸入颗粒物（PM10）、二氧化氮（NO2）浓度分别同比下降18.2%、15.2%。累计优良天数139天，占比77.2%，同比增加18天；重污染3天，同比减少4天。
8月份，通州区8个国市控地表水考核断面均达到Ⅳ类，首次实现单月达标率100%，其中水质优良（达到或优于Ⅲ类）断面比例为25%，Ⅳ类水质断面比例为75%，国市控地表水环境质量指标达到2022年以来最好水平。
好成绩的取得并没有让通州区生态环境保护部门感到沾沾自喜，他们对通州区的生态环境保护工作的未来有着更清醒的认识：通州区虽已是北京城市副中心，但生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力远未缓解，承接北京非首都功能疏解和人口转移与率先实现碳中和之间的矛盾、高强度城市建设运行与精细化治理之间的矛盾、自然地理区位劣势与污染防治能力不足之间的矛盾等仍然存在。
以大气污染防治工作为例，地处北京与河北省交界位置的通州区，区域传输影响明显，空气质量与气象条件还未实现“脱钩”，区内路网密集物流集中，移动源污染显著，城市建设活动密集，扬尘污染尤为突出。
“对标‘蓝绿交织、清新明亮、水城共融’的生态建设目标和美好愿景，人口资源环境矛盾和城乡区域间发展平衡等问题依然需要解决。”通州区生态环境局三级调研员王永利坦言，“通州区持续改善生态环境仍面临不少困难与挑战。”
“考虑到北京城市副中心在实施过程中产生的新环境问题，在市级生态环境分区管控成果基础上，我们在细化工作中还开展了‘碳排放上线’、‘声环境质量底线’和‘京津冀协同管控’等特色工作。”通州区生态环境分区管控技术支撑单位北京国寰环境技术有限责任公司副总经理蔡春霞说，细化工作以突出“北京城市副中心”的战略定位，助力北京城市副中心实现“最先进的理念、最高的标准、最好的质量”的目标。
创新示范：助力北京城市副中心建设
在通州区的未来规则中，副中心绿色发展水平将进一步提升，城市生态空间结构更加优化，生态环境质量持续改善，碳排放总量达峰，碳中和迈出坚实步伐，环境安全得到有效保障，现代化治理体系和治理能力更加完善。
区域协同更深入。以保障副中心建设为目标，携手津冀实现交通运输结构、产业结构更优化，生态环境联建联保联治更深入，将副中心打造成为京津冀生态环境协同发展的“桥头堡”。
为落实新时代通州区作为北京城市副中心的生态环境保护新理念、新目标、新要求、新部署，细化工作进行了一系列创新探索。
蔡春霞告诉记者：“从时间、产业、行业等维度，探索性开展了北京城市副中心碳排放水平研究，明确了碳排放上线目标，从能源、产业和管理等角度提出减污降碳管控建议，明确重点碳排放单位管理责任，促进碳排放精细化管理。”
北京城市副中心承担中心城区功能调整和人口疏解，为把城市副中心建设成为宜居、先进、现代的区域，细化工作探索性地开展声环境质量底线分析，着力解决噪声扰民问题，做好城市副中心生态环境民生保障。
基于通州区声环境功能区划，重点考虑声环境质量现状、用地类型及敏感建筑分布，细化工作划定具有前瞻性的声环境管控分区。从提升声环境达标建设管理水平、加强交通噪声污染防治、强化社会生活噪声管控和严格控制施工噪声等方面提出了管控要求，以期实现声环境质量持续改善的目标。
北京城市副中心属于京津冀协同发展的前沿区。“为推进京津冀协同发展，细化工作从京津冀联防联控、统筹治理出发，按照从严执行的原则落实京津冀区域污染防治相关要求，有效推进区域污染联建联防联治。”蔡春霞介绍说，细化工作强化落实区域生态环境一体化制度，深入推进生态环境领域区域协同发展，推动京津冀协同治理对策落地，实现区域大气环境质量根本改善。
前瞻未来：为城市副中心综合管理提供技术支撑
“对细化工作来说，精细化是需求，可操作性是关键。”蔡春霞说。
精细管理更加注重特色治理。细化工作立足首都城市战略定位和城市副中心功能定位，提出的治理手段更加注重系统治理和协同减排。
细化工作还注重区域协调，构建生态环境精细化管理体系。细化工作聚焦北京城市副中心规划与建设，突出全过程管控，力促区域可持续发展。统筹区域污染治理，分区施策、差异发展，有针对性提出重点任务措施，深入推进京津冀协调发展。
结合通州区作为北京城市副中心的区域重点生态环境问题和特征分析、生态环境管控单元细化成果，识别各管控单元生态环境制约因素，细化工作针对性地校核、细化、优化市级生态环境准入清单，进一步确保了管理对策的可操作性。
“在成果实施与应用阶段，通州区将推动成果发挥前置作用，确保生态环境分区管控成果落地实施。”通州区生态环境局行政审批科科长曹金刚说，“细化工作为实施生态环境管控和环境综合执法提供依据，为打好污染防治攻坚战提供抓手，对产业发展和生态环境保护起到引导作用。”
通州区生态环境局行政审批科葛齐宇介绍说：“我们将发挥生态环境分区管控成果前置性作用。区有关部门和各街道、乡镇将生态环境分区管控成果作为相关政策制定调整的重要依据，将管控要求融入各类开发建设的决策和实施过程。区级各职能部门将管控要求与规划、建设、管理、发展有机融合，发挥生态环境分区管控对产业发展规划，水务、交通等专项规划的支撑作用，为产业布局、结构调整、城乡建设、重大项目选址提供依据。”
葛齐宇表示，在环境管理工作中，生态环境分区管控将发挥源头预防引领作用，推动排污许可和固定污染源管理，服务于污染防治和生态环境监督执法、督察工作，是打好污染防治攻坚战的重要抓手。
葛齐宇告诉记者，通州区生态环境部门将进一步强化生态环境分区管控成果与规划环评、区域评估、项目环评的深度融合，将生态环境分区管控成果应用到规划环评审查和建设项目环评审批中，严格落实生态环境分区管控要求，推动区域生态环境高水平保护和经济高质量发展协同并进，为生态环境综合管理提供有力的技术支撑。
下一步，通州区将严格落实生态环境分区管控要求，推动区域生态环境高水平保护和经济高质量发展协同并进，为生态环境综合管理提供有力的技术支撑。

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